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    沾化ag真人娱乐人民政府办公室关于印发沾化ag真人娱乐贯彻落实海洋督察反馈意见整改方案的通知

  • 索引号:

    37160302011550565365

  • 制发机关:

    ag真人娱乐府办

  • 发文字号:

    沾政办字〔2019〕4号

  • 成文日期:

    2019-01-25

  • 内容概述:

  • 各工业园ag真人娱乐管委会,ag真人娱乐政府有关部门、单位:

    现将《沾化ag真人娱乐贯彻落实海洋督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)印发给你们,并提出如下要求,请认真遵照执行:

    一、进一步提高政治站位。各有关部门、单位部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任,把做好国家海洋督察整改工作作为践行习近平生态文明思想的重要举措,作为强化“四个意识”的具体行动,作为倒逼新旧动能转换、建设海洋强ag真人娱乐的重要契机。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉全面抓好整改落实,坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。

    二、严格落实主体责任。ag真人娱乐直有关部门、单位是整改工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,对本部门落实国家海洋督察反馈意见整改工作负总责。要认真按照《整改方案》要求,真抓整改,抓真整改,做到整改一个、验收一个、销号一个,确保所有问题整改到位。

    三、抓紧细化整改方案。要按照《整改方案》,抓紧制定本部门整改落实实施方案,确保每一项整改任务、每一项整改问题都有明确整改责任人、整改目标、整改措施、整改时间节点。对整改期限为2018年12月底前完成的整改任务,务必整改到位;对2019年之后完成的整改任务,要逐月制定整改措施。

    四、严格执行销号制度。已完成整改任务的,ag真人娱乐政府有关部门要抓紧进行销号。要坚持实事求是的原则,严格开展整改销号验收,对整改销号工作的内容和质量负全责,并按要求进行公开,不得降低整改标准,更不得假销号、伪销号。对整改措施不力、整改不到位,敷衍塞责、弄虚作假,或拒不整改的,依纪依规严肃追究责任。

     

                                         沾化ag真人娱乐人民政府办公室                                                             2019年1月25日  

    (此件公开发布)

    沾化ag真人娱乐贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案

     

    为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,切实加强海洋管理,根据《山东省政府办公厅关于印发山东省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案的通知》和《滨州市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改工作方案》,结合沾化实际,制定本整改方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)精神,坚决扛起海洋生态文明建设政治责任,加快建立完善的现代海洋产业体系、科学的海洋综合管理体系、有效的海洋生态整治修复体系,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为加快建设海洋强ag真人娱乐和美丽沾化,为实现全省“两个走在前列、一个全面开创新局面”作出积极贡献。

    二、工作目标

    (一)绿色发展理念更加牢固。贯彻落实习近平生态文明思想更加坚决,贯彻落实党中央、国务院围填海管控决策部署及省委、省政府工作要求更加深入,切实履行海洋生态文明建设的主体责任,正确处理好发展与保护的关系,坚决纠正海域资源利用粗放模式,坚定推动海洋经济高质量发展。

    (二)督察反馈问题整改到位。对国务院海洋督察组反馈意见中涉及我ag真人娱乐的9个具体问题,坚决做到真整改、不敷衍、不贰过。建立工作台账,挂图作战,建账督办,整改一个、验收一个、销号一个,确保问题整改到位、追责问责到位。 

    (三)建立海洋管控长效机制。把解决具体问题和共性问题、解决当前问题和长远问题有机结合,巩固拓展海洋督察整改成果,强化各级政府责任,加强海水水质状况、海洋生态环境保护等内容的经济社会发展综合考核。

    (四)海洋生态质量显著提升。全面实施“河长制”“湾长制”,切实保护海洋生态环境。到2020年,近岸海域水质(一、二类)优良面积比例控制在37%左右,彻底消除劣Ⅴ类入海河流水质;渤海自然岸线保有率不低于0.27%。

    三、主要措施

    (一)坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求

    1.坚决贯彻落实上级部署要求。对习近平总书记关于海洋经济、海洋生态文明建设的重要论述、重要指示批示,党中央、国务院关于资源管理和生态保护的决策部署及省委、省政府工作要求,都要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实。

    2.全面推进海洋法治建设。严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》,依法开展海域管理和海洋环境保护。全面清理与法律法规和上位政策不符的政策文件。

    3.夯实地方党委政府责任。强化海水水质状况、海洋生态环境保护等内容的经济社会发展综合考核,并加强考核结果运用、强化指标约束和激励。

    (二)持续加强海洋空间资源管控

    1.严格实施海洋空间规划引领。按照省统一部署,修编沾化ag真人娱乐海域使用规划,根据《山东省渤海海洋生态红线划定方案》,有效管控海洋开发利用活动。

    2.实施自然岸线保有率目标控制制度。根据上级自然岸线控制目标,实施分类保护与管理,严守自然岸线保有率目标。

    3.严格海水养殖空间管控。完成沾化ag真人娱乐养殖水域滩涂规划编制工作,科学划定养殖ag真人娱乐、限养ag真人娱乐和禁养ag真人娱乐,依法依规限期搬迁或关停禁养ag真人娱乐内已开展的水产养殖活动。

    4.严格执行用海限批政策。严格执行国发〔2018〕24号文件,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对未经批准或骗取批准的围填海项目,严肃查处,责令恢复海域原状,依法从重处罚。同时,原则上不再审查上报涉及渤海湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。

    5.加快处理围填海历史遗留问题。按照自然资源部、省海洋局要求开展围填海现状调查,确定围填海历史遗留问题清单,按照“生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥”的原则,在2019年年底前制定围填海历史遗留问题处理方案并进行处理。

    (三)坚定不移推进入海污染防治

    1.开展入海排污口排查整治。清理非法或设置不合理的入海排污口,加强水质监测,对日排放100立方米以上的入海排污口开展监督性监测。开展入海河流综合整治,按照“一河一策”要求,对尚未达标、水质波动频繁或长期处于达标边缘的入海河流,开展全面排查,制定实施河流水质限期达标方案,确保入海河流按期实现水质达标。

    2.加强沿海工业污染防治。严格环境准入,依法淘汰落后产能。综合治理工业集聚ag真人娱乐污染,确保工业废水集中处理、达标排放。

    (四)不断加大海洋生态保护修复力度

    1.开展海岸带生态系统保护修复。严禁非法占用沿海防护林,严禁非法采砂,逐步恢复岸线生态功能。

    2.加强近海和海岸湿地保护修复。严禁围垦、污染和占用湿地,维护湿地的自然特征,增强湿地生态功能。

    3.加强水生生物资源养护。加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流,有效恢复近海渔业资源。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。ag真人娱乐政府成立由ag真人娱乐政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,涉海乡镇政府(街道、办事处)、园ag真人娱乐委员会和ag真人娱乐政府相关部门主要负责同志任成员的滨州市沾化ag真人娱乐海洋督察反馈意见整改工作领导小组,统筹推进国家海洋督察反馈问题整改落实各项工作,领导小组下设办公室,协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的单位,主要负责人对整改工作负总责,确保整改落实到位。

    (二)严肃责任追究。对于督察中发现的问题,认真调查核实,逐一厘清责任,依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》及山东省实施细则、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,对相关责任人严肃责任追究。

    (三)严格督导检查。对督察反馈的问题,逐一明确整改责任单位、责任人、整改目标、整改措施、整改时限。对新发现的问题及时向上级请示汇报,并加以研究解决。ag真人娱乐海洋督察反馈意见整改工作领导小组要加强工作督察,督促涉海乡镇政府(街道、办事处)、园ag真人娱乐委员会和ag真人娱乐政府有关部门加快工作开展,确保督察问题整改全面到位。

    (四)做好工作宣传。各级、各部门要主动向社会公布整改方案、整改进展情况和整改结果,进一步畅通群众监督渠道,自觉接受群众监督,努力营造海洋督察整改的良好氛围。充分利用网络、电视、报纸等平台,宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和ag真人娱乐委、ag真人娱乐政府关于海洋管理的重大决策部署,积极倡导保护海洋环境、爱护蓝色家园、实现和谐共生的理念,努力营造人人参与、共建共享的良好氛围。

     

    附件:1.海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单

         2.沾化ag真人娱乐海洋督察反馈意见整改工作领导小组成员名单

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

    附件1

     

    海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单

     

    一、反馈问题102012年以来,全省11357公顷填海造地中未建设地上设施的填海造地面积约4280公顷,空置占比约37%,空置面积具体分布情况:龙口湾临港高端制造业聚集ag真人娱乐一期(龙口部分)1245公顷,山东蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集ag真人娱乐470公顷,潍坊滨海生态旅游度假ag真人娱乐1266公顷,烟台东部海洋文化旅游产业聚集ag真人娱乐718公顷,董家口港口物流产业聚集ag真人娱乐441公顷,另外有约140公顷的填海没有项目落地。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐海洋发展和渔业局主要负责同志

    整改时限:20196月底前,长期坚持。

    整改目标:认真落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)要求,提高围填海开发利用质量和效率。

    整改措施:

    (一)开展围填海存量资源排查工作,2018年12月底前完成围填海现状调查,全面摸清围填海闲置情况,形成围填海历史遗留问题清单。

    (二)按照国发〔2018〕24号要求,结合围填海现状调查工作,按照“生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥”的原则,20196月底前完成围填海历史遗留问题处理方案编制工作。

    (三)在完成围填海历史遗留问题处理之前,不再受理、审查新增围填海项目申请。

    二、反馈问题512012年以来,全省尚有6.45亿元罚款未收缴到位,其中,日照市33056万元,威海市15430万元,烟台市12192万元,滨州市3826万元,青岛市26万元。其中,沾化ag真人娱乐52.404万元。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐海洋发展和渔业局主要负责同志

    整改时限:201812月底前完成案件处罚程序。对逾期不缴纳的,申请法院强制执行。

    整改目标:严格执行《海域使用管理法》,依法追缴罚款。

    整改措施:

    (一)开展违法用海案件梳理工作,20189月底前,完成对违法用海案件核查工作,建立欠缴罚款案件工作台账,严肃依法追缴。

    (二)对未下达《行政处罚决定书》的,201812月底前按程序下达处罚决定书,依法收缴罚款;对已经下达《行政处罚决定书》的,督促限期缴纳罚款,逾期不缴纳的,申请法院强制执行。

    (三)严格按财政管理要求收缴罚款,严禁财政代缴罚款,严禁采取先征后返或由财政出资的方式减轻违法责任人负担等行为。

    (四)20191-12月份,进一步加强对海洋违法案件查处工作的督导检查,切实做到应罚尽罚、执行到位、及时结案。

    三、反馈问题57201110月,腾达船舶工程有限公司于套尔河至海天大道之间海域,未经批准实施腾达船舶工程港口建设基地项目,违法填海22.0123公顷。20129月,该项目取得海域使用权证,确权面积是15.2564公顷,仍有超出确权范围非法占用海域6.7559公顷。20153月,中国海监沾化县大队对该项目超出证书范围的非法占用海域6.7559公顷问题下达《整改通知书》,至今未立案查处。目前,该ag真人娱乐域己恢复原状。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐海洋发展和渔业局主要负责同志

    整改时限:在2018年8月底前完成整改的基础上,长期坚持。

    整改目标:加大执法力度,规范用海行为。

    整改措施:

    (一)加强该ag真人娱乐域执法监管,严格执行“旬巡查、旬报告”制度,落实属地监管责任,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

    (二)深入开展“海盾”专项执法行动,及时发现问题、遏制问题,把违法用海消除在萌芽状态。

    四、反馈问题58:部分市县海洋部门执法监管力量薄弱,滨州市在岗海洋执法人员仅2名;烟台招远市大队1人,龙口市大队1人,莱阳市大队2人,蓬莱市大队2人,海阳市大队2人;东营广饶县大队2人;滨州北海经济开发ag真人娱乐大队1人,无棣县海洋与渔业局2人;青岛城阳ag真人娱乐大队2人,胶州市大队2人;威海经ag真人娱乐农经局海域工作管理站2人;烟台牟平ag真人娱乐、高新ag真人娱乐、莱山ag真人娱乐没有专职执法人员。省级及部分沿海市县海域使用动态监视监测体系建设滞后,大部分为挂靠或共建,人员和资质达不到有关要求,海域监管力量薄弱。部分动态监管机构经费大部分依靠国家下拨的运行经费补助,地方配套不足,动态监管工作运行维护保障难度较大。部分地ag真人娱乐对海域动态监视监测工作重视不够,系统运行工作机制不畅,系统应用水平不高,在海域监管中的作用有待加强。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐海洋发展和渔业局主要负责同志

    整改时限:201912月底,长期坚持。

    整改目标:加强海监执法和海域动态监管人才队伍建设,提高监管能力和水平。

    整改措施:

    (一)落实海域动态监管系统运行经费,提升系统运行维护保障能力,为海洋综合管理提供有效技术支撑。加强人员和资质建设,保证海域动态监管系统有序运行。

    (二)完善海域动态监管工作制度,制定加强海域动态监视监测管理系统工作措施,梳理修订海域动态监管系统机构工作职责,有效发挥海域监管作用。

    (三)20194月,组织开展全ag真人娱乐海域动态监管工作人员培训。建立海域管理与测绘单位合作制度,强化海域动态监测技术能力。

    五、反馈问题592008年省政府批复了省海洋、国土部门联合报批的海岸线后,省国土部门未进行宣贯,土地部门越权审批海域问题普遍。2012年以来,全省在海域内办理用地相关手续1290本,面积达16456公顷,部分ag真人娱乐域未经海域使用审批实施了围填海活动且办理用地相关手续。其中,2012年以来日照市发放土地证15本,面积105.2公顷;烟台市发放土地证69本,面积575.6公顷;青岛市发放土地证161本,面积1801.8公顷;威海市发放土地证740本,面积3869.8公顷;东营市发放土地证69本,面积5947.6公顷;潍坊市发放土地证183本,面积2533.8公顷;滨州市发放土地证53本,面积1622.4公顷。其中东营市、滨州市、潍坊市在20052006年市政府划定海岸线并向社会公布的情况,仍存在大量海岸线向海一侧发放土地证的现象。2011年潍坊市人民政府下发《潍坊市人民政府关于解决滨海开发ag真人娱乐填海造地历史遗留问题的意见》(潍政字〔20115号),安排海洋渔业部门收回位于海岸线向海一侧的龙威和鑫环两个片ag真人娱乐(总面积5355.5公顷)的海域使用权证书,国土资源部门按照土地管理的有关法律法规实施管理,将该ag真人娱乐域土地全部纳入滨海经济技术开发ag真人娱乐管委会政府土地储备。潍坊市滨海经济技术开发ag真人娱乐国土部门2012以来在海域内办理181宗用地手续,面积2529.2公顷。其中,将已确权海域在海域使用权到期后直接纳入政府土地储备,并办理的用地手续有147宗,面积2238.1公顷。其中,沾化ag真人娱乐发放土地证40本,面积249.47134公顷。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:宋涛

    具体责任人:ag真人娱乐自然资源局主要负责同志

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:严格按照省政府批准的海岸线加强用海用地规范管理,落实海洋功能ag真人娱乐划制度,坚决杜绝类似情况发生。

    整改措施:

    (一)对全ag真人娱乐在省政府批复海岸线向海一侧范围内办理用地手续情况进行全面排查、登记造册,建立工作台账。

    (二)严格执行省政府批准的海岸线,严格落实海洋功能ag真人娱乐划制度,规范用海用地规范管理,坚决杜绝类似情况发生。

    六、反馈问题75督察组掌握山东省共有899个入海污染源,督察期间,省环保部门提供了558个入海污染源,与督察组掌握的数量存在差距。部分入海污染源监管缺失,省环保部门提供的558个入海污染源中,仅有153个纳入监管,405个入海污染源未明确监管责任部门,其中烟台市172个,威海市81个,青岛市71个,东营市36个,日照市24个,潍坊市21个。其中,涉及沾化ag真人娱乐套尔河、潮河。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐环保局、ag真人娱乐水务局、ag真人娱乐海洋发展和渔业局、沾化经济开发ag真人娱乐、城北工业园、滨海化工园主要负责同志。

    整改时限:201912月底前,长期坚持。

    整改目标:严控陆源污染物排放,关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,开展入海河流综合整治,全面实施“河长制”“湾长制”,切实保护海洋生态环境。

    整改措施:

    (一)对入海污染源组织开展排查,完成现场核实,建立入海污染源信息清单,明确监管主体,强化责任,加强监管,所有信息对社会公开。

    (二)严格落实“河长制”,组织河道定期巡查,发现违法排污行为按规定进行查处。

    (三)加强日常环境监管,严厉打击超标排污或偷排投放等违法行为,确保入海河流水质稳定达标。

    (四)严格落实渤海综合整治攻坚战相关措施,加强入海河口水质监测。

    七、反馈问题76滨州市水利部门履行排污口审批职责不到位,未对沾化ag真人娱乐城北工业园排污口、沾化ag真人娱乐滨海水务有限公司排污口、无棣县新海污水处理厂排污口、无棣众源污水处理有限公司排污口、无棣县凌霞污水处理有限公司排污口、滨州滨海环保有限公司排污口、山东金海钛业资源科技有限公司排污口等7个排污口的设置进行审批,以上排污口至今仍在使用,其中2006年使用至今的1个,2010年的1个,2012年至2016年,每年投入使用的1个。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐环保局、城北工业园、滨海化工园主要负责同志。

    整改时限:201912月底前。

    整改目标:加强近岸海域污染防治工作,强化环境监管,确保稳定达标排放。

    整改措施:

    (一)依法严肃处罚非法设置的入海排污口,坚决杜绝类似问题发生。

    (二)加强企业环境监管,按规范要求安装运行在线设施,纳入日常监督管理,确保稳定达标排放。

    (三)将企业环保治污情况作为环境监察“双随机”抽查重点内容,进一步加大环境执法监察力度和频次,对超标排污行为严惩重罚,保持高压严管态势。

    八、反馈问题78:潮河入海断面连续6年出现劣V类水质,作为东营市和滨州市的界河,东营市人民政府和滨州市人民政府未建立相关污染物入海联防联控机制,未共同防治潮河污染物入海。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐环保局、ag真人娱乐水务局主要负责同志。

    整改时限:201812月底前,长期坚持。

    整改目标:做好ag真人娱乐域入海污染联防联控工作,2018年底前实现潮河水质稳定达标。

    整改措施:

    (一)201734,ag真人娱乐环保局与东营市河口ag真人娱乐环保局签订《河口ag真人娱乐、沾化ag真人娱乐行政ag真人娱乐域边界地ag真人娱乐环境执法联动协议书》,严格落实协议要求,坚持共防共治、信息共享、边界联合执法。

    (二)各责任单位将继续严格落实协议要求,坚持共防共治、信息共享、边界联合执法,一旦发生流域污染将互相通报,确保问题尽早发现并及时处理,共同防治潮河污染物入海。

    九、反馈问题82省环保部门提供的资料显示:潮河2012-2017年连续六年入海断面水质出现劣V类,主要超标物质为氨氮;马颊河201520162017年连续三年入海断面水质出现劣V类,主要超标物质为氨氮、化学需氧量。

    责任单位:ag真人娱乐人民政府

    责任人:刘长海

    分管责任人:韩炳辉

    具体责任人:ag真人娱乐环保局、ag真人娱乐水务局、沾化经济开发ag真人娱乐、城北工业园、滨海化工园主要负责同志。

    整改时限201812月底前,长期坚持。

    整改目标:实现潮河、马颊河水质稳定达标。

    整改措施:

    2017年下半年至今,潮河邵家断面已经达标。下一步,各责任单位将继续加强监管,确保园ag真人娱乐污水处理厂和直排企业稳定达标排放。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

    沾化ag真人娱乐海洋督察

    反馈意见整改工作领导小组成员名单

     

      长:刘长海  ag真人娱乐委副书记、ag真人娱乐长

    副组长:韩炳辉  副ag真人娱乐长

      员:孙明哲  ag真人娱乐委宣传部常务副部长

    张福春  ag真人娱乐政府办公室副主任

        ag真人娱乐政府办公室副主任

    李金申  ag真人娱乐发改局局长

    马景志  ag真人娱乐财政局局长、国有资产经营中心主任

    王立新  ag真人娱乐信访局局长

    李景山  ag真人娱乐自然资源局局长

    房泽盛  ag真人娱乐住建局局长

    冯月岩  ag真人娱乐水务局局长

    李建勇  ag真人娱乐海洋发展和渔业局局长

    李全友  ag真人娱乐环保局局长

    领导小组下设办公室,张福春同志兼任办公室主任,李建勇同志兼任办公室副主任。办公室设在ag真人娱乐海洋发展和渔业局,负责协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的单位,主要负责人对整改工作负总责,确保整改落实到位。

     

     

     


     抄送:ag真人娱乐委有关部门,ag真人娱乐人大常委会办公室,ag真人娱乐政协办公室,ag真人娱乐纪委

    办公室,ag真人娱乐法院,ag真人娱乐检察院,ag真人娱乐人武部。

    沾化ag真人娱乐人民政府办公室                2019年1月25印发



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